尊敬的曹创威委员：

    您好，您提出的《关于进一步优化营商环境的提案》收悉，经研究，现答复如下：

    首先，非常感谢您对市行政审批局优化营商环境工作的关心。“以营造良好营商环境推动经济转型发展”，是习近平总书记在山西省考察调研时对优化营商环境作出的重要指示。近年来市委部署在全市范围内开展整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动，体现了深入贯彻落实习近平总书记重要指示的政治担当，是全面从严治党向纵深推进的重大部署，是建设“清廉运城”的具体举措，更是提升审批服务效能、激发经济活力的有效之举，顺应了企业和人民群众的期盼，抓住了制约运城经济发展的关键一环。

    市行政审批服务管理局深入贯彻落实市委的安排部署，坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化整治力度。围绕“依法审批、廉洁审批、高效审批”理念，把专项行动与机关党建、清廉审批、重点工作、建章立制相结合,在抓常、抓长、抓严、抓实上下功夫，突出教育经常化、监督前置化、治本制度化、考核日常化“四化”措施，全力打造规范、高效、便民、廉洁的审批服务环境。

          一、关于对于群众办事难的现象仍有存在的问题

    我们围绕服务群众，在提高政务服务质效上做文章。一是建设运行“智能导办系统”。有效解决群众不会办、去哪办、怎么办的难题，真正实现让群众找得到、看得懂、用得到。开发了智能导办系统，现已上线149项高频事项，具备智能情形引导、精准一次性告知的功能。在政务大厅三楼设立了市级行政许可事项办事指南墙，办事群众通过扫描二维码，即可进行办事材料和流程等关键信息的查询，极大方便了群众办事，从根本上解决了来回跑、往返跑问题。智能导办系统集“办件查询、情形引导、一次性告知 ”等功能于一体，涵盖了事项基本信息、受理条件、申请材料、审查要点、材料样表、办理流程、咨询电话、常见问题等多项内容。办事人在完成“情形问答”后，“智能导办”会根据办事人的情况和业务办理需求，提供“个性化”办事导引服务。二是强化帮办代办服务。夯实帮办代办服务队伍，做实耐心、细心、热心、暖心、舒心的“五心”服务；推进帮办代办出大厅、进社区，要求帮办代办人员每天提前半小时到岗，为群众提供业务咨询和帮办代办服务，走出大厅，主动为等候群众提供业务咨询和帮办代办服务；定期安排帮办代办小分队进入社区开展高频事项宣传，上门为老弱病残等特殊人群提供免费帮办代办服务；开辟绿色通道，针对老年人扎堆办理老年公交卡业务的情况，要求公交一卡通服务窗口工作人员每天提前到岗，提前让老年人入场办理，减少老年群众等待时间，防止人多拥挤引发安全事故，方便老年群众办事。三是严格落实一次性告知制度。对政务服务事项一次性告知进行标准化、规范化建设；整治窗口工作人员不落实一次性告知制度，对待群众态度生硬、推诿扯皮，造成群众往返跑、多头跑，强化纪律约束，运用公开监督、项目回访等方式，促使服务窗口改作风、提质增效。对入驻大厅的政务服务事项的一次性告知单进行更新完善，从原有的37项增至384项；对《首问责任制》、《一次性告知》等制度进行了更新完善；对74个代办项目进行回访，满意度100%。

          二、关于隐形的“吃拿卡要”现象问题

    我们推出教育经常化、监督前置化、治本制度化、考核日常化“四化”措施，来教育引导和约束干部职工正确履职。

         一是教育经常化。经常性的廉洁教育让党员干部时刻警钟长鸣，不击穿底线、不逾越红线、不触碰高压线。行政审批系统肩负着深化“放管服”改革、优化营商环境、促进市场主体倍增、加强政务信息化建设等重要任务，能否提供依法、高效、廉洁的行政审批和政务服务，既是贯彻中央、省委、市委清廉机关建设的内在要求，更是对全系统干部职工的现实考验。我们坚持定期开展廉洁文化进机关系列活动，让审批人员时刻受到清廉文化熏陶；紧跟整治专项行动，在精心设计打造富有行政审批特色的廉政文化长廊上，不断丰富、完善长廊版面内容；制作科室岗位廉政风险点版面、党员干部廉洁从政座右铭，让窗口作风在润物无声中得到转变。

         二是监管前置化。前置化的监督使党员干部不犯错误、少犯错误。全方位构筑营商环境问题“直通车”，设立举报箱、公布举报电话；通过走访、发放征求意见表、召开座谈会等形式摸排企业200余家，征求服务对象意见建议75条，发现问题，及时函询谈话、调查核实；开展超时、挂起事项专项清零行动，对超时、挂起事项采取每周一督办、每月一通报、每季度一研判分析的措施，推动审批效能持续提升；下大力气整治行政审批、政务服务存在的打哑谜、玩太极、推乒乓球、搞慢动作等不良倾向，对吃拿卡要、雁过拔毛、无利不办、有利乱办等不正之风采取零容忍态度，发现一起，查处一起，决不姑息。坚持每半年召开一次党风廉政建设分析研判会，汇总廉政风险岗位241个，廉政风险点374个，将风险点精确到岗位、职责和人员；坚持每年对所有审批事项进行“过筛网”式排查，发现问题及时纠正；将常规谈话、警示谈话、诫勉谈话、任前谈话融入日常工作中，做到监督前移、防微杜渐。

         三是治本制度化。制度化的建立完善、规范运行，对审批服务环境发挥着既治标又治本的作用。针对行政许可权高度集中的状况，全面实施“受理、勘验（评审）、审批、出证”四分离模式，着力构建内部风险防控体系。创新性实施分事行权、分岗设权、分级授权的“三分机制”，将560项审批事项分为高中低3个风险级别，确定依法决策程序和权限，确保用权有责、用权担责、用权尽责。审批环境是清廉机关的“检测器”，为解决黑代办、黑中介问题，我们组建了“帮办代办”中心，免费为群众和企业提供行政审批和政务服务的帮办代办服务，通过预约上门，深入项目一线等方式，全程为各类重点项目审批报建提供“一对一”“多对一”专业辅导和代办服务。我们将着力提升审批服务标准化水平，力争将商事登记全帮办体系的运城做法，打造成山西省地方标准；探索实现从“减证便民”向“无证利民”升级，完成了市本级192项公共服务事项和行政审批局252项行政审批事项免提交证明事项和证明材料的梳理工作，建成“无证明大厅”，切实解决证明材料过多过滥、“重复证明”和“循环证明”等突出问题，实行医疗器械经营许可(备案)全程网办不见面审批，企业可直接在网上填报，实时查询办理进度和结果，让办事企业群众“少跑腿”变“不跑腿”，把运城打造成“无证明城市”。

         四是考核日常化。日常化的考核解决了抓机关作风建设紧一阵、松一阵的问题。我们把专项行动内容纳入创建“五面红旗”示范机关考核工作中，开展支部间夺旗竞赛活动，将党员干部日常表现与支部排名挂钩，并在夺旗竞赛活动中专门列出廉政建设考核内容，激励党员发挥作用。市场主体是廉政建设的“晴雨表”，确保市场主体倍增工程继续走在全省前列，将着力抓好十大平台建设延伸一批、财政引导成立一批、创业创新扶持一批、招商引资引进一批活动。营商环境是干部作风的“试金石”，对标涉评考核30项指标，扎实做到研判分析到位、统筹协调到位、督促落实到位、跟踪问效到位，以务实的举措推动运城营商环境持续向好。

         三、关于监管查处力度还不够的问题

    我们在对干部职工的日常监督上做工作。一是常态化开展警示教育。在党员干部中大力开展廉洁教育，树立廉政意识和廉洁风尚，认真做好清廉机关建设家风助廉“五个一”活动、“一月一主题”活动；坚持在重要时间节点发信号和日常警示教育结合的方式，组织33名党员干部，赴盐湖区监管所开展警示教育；积极落实节前廉政提醒制度，上半年共组织节前集体廉政谈话、廉政提醒4次、观看警示教育片5次，增强党员干部廉洁意识，杜绝违规违纪事件发生，不断释放全面从严治党永远在路上的强烈信号。二是常态化开展日常监督。组织集中观看《问政河东》专场电视问政，报送驻局纪检组自查清单40条，意见建议29条，入驻单位问题整改报告33份；上半年共对局机关、市政务服务中心、公共资源交易中心（市政府采购中心）人员在岗情况进行5次监督检查，有效督促全体人员的工作效能。三是常态化开展执纪问责。精准运用“四种形态”执纪问责，严格落实“三个区分开来”，准确把握失误与失职、敢为与乱为、于公与徇、主观与客观的界限，上半年批评教育4人、政务警告1人、党内警告1人、党内严重警告1人。并在党支部会议上进行宣布通报，教育引导大家以案为鉴、以案促改，紧绷纪法之弦，时刻警钟长鸣。

         四、下一步工作计划

         一是持续开展清廉机关创建。采取教育经常化、监督前置化、治本制度化、考核日常化“四化”措施，持续开展清廉机关创建，切实提高工作人员的法治意识、道德意识、服务意识和业务能力等，让干部职工“不敢腐、不能腐、不想腐”。二是加大政务公开的力度。对市政务大厅内可办理的公共服务及行政审批的高频事项，形成办事指南二维码在醒目位置予以公示并进行广泛宣传，扩大群众知晓率和使用率，切实解决群众来回跑问题。三是加大监管惩处力度。机关纪委配合驻局纪检监察组做好干部的日常监督，对违纪违法行为采取“零容忍”态度，对于群众反映的不作为、乱作为现象坚决严厉查处，真正形成威慑力。

    以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

    感谢您对市政府关于优化营商环境方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

    负 责 人：张  强

    承 办 人：张  强

    联系电话：13008008040

运城市行政审批服务管理局

2024年6月25日