服务业作为推动经济增长的“主动力”、吸纳就业的“主渠道”、促进消费的“主阵地”，在构建新发展格局、推动高质量发展、增进民生福祉中发挥着重要作用。规模以上服务业（以下简称规上服务业）是服务业发展的主力军，规上服务业的稳定发展对于扩大全市服务业经济总量，提升对经济发展的贡献度，推动全市经济高质量发展将会产生积极作用。本文利用2023年及2024年已公布的规上服务业数据，在对全市规上服务业发展状况及其特点、存在问题进行分析的基础上提出对策建议，以期对全市规上服务业稳发展和社会经济发展思路创新有所启示。

　　一、运城市规上服务业发展的现状

　　近年来，运城市紧扣高质量发展主题，连续不断出台一系列加快服务业发展的政策措施，为规上服务业的发展提供了制度保障以及良好的市场环境。全市规上服务业发展进入了新发展阶段，经济规模不断扩大，从2023年统计数据来看，全市规上服务业实现营业收入229.8亿元，营业收入接近230亿。从实现营业收入增长速度来看，呈现持续走低态势，从2023年1-2月份营业收入同比增长14.0%到2023年1-11月份首次出现负增长，降幅达14.3个百分点，受交通运输主导行业运行趋势影响，2024年全市规上服务业总体发展依然呈回落趋势，重点行业复苏步伐缓慢。 

　　分行业门类看，10大行业营业收入呈现“五增五降”态势。其中，规上房地产业实现营业收入0.4亿元，同比增长6.8%；科学研究和技术服务业实现营业收入1.6亿元，同比增长15.2%；水利、环境和公共设施管理业实现营业收入1.1亿元，同比增长1.6%；居民服务、修理和其他服务业实现营业收入1.1亿元，同比增长33.1%；文化、体育和娱乐业实现营业收入0.7亿元，同比增长7.0%。交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，教育，卫生和社会工作同比下降分别为24.6%、20.9%、15.9%、6.5%和17.5%。

　　二、运城市规上服务业高质量发展SWOT分析

　　（一）竞争优势（Strengths）

　　1.政策助力提质增效。运城市政府制定出台了《运城市推进服务业提质增效2024年行动计划》，明确2024年推进服务业提质增效发展23个重点领域，提出具体举措，不断提升生产性服务业发展水平，优化生活性服务业供给质量，以高端化、品质化、数字化、融合化发展为方向，聚焦转型发展，补短板、锻长板，持续推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，在构建服务业新体系、优化经济结构、提升经济发展质效、提高居民生活水平，实现全市经济高质量发展提供有力支撑。

　　2.区位优越产业多元化。交通运输传统产业基础良好。运城地处晋陕豫黄河“金三角”中心地带，承东启西，贯通南北，辐射中原。运城机场通航32个城市，是山西省第二大机场；高铁年输送旅客达900万人次；拥有5条高速出省通道。产业多元，特色鲜明。农业生产条件得天独厚，已形成粮、果、菜、畜等主导产业和循环产业链条。工业门类相对齐全，有10个工业类开发区，正在打造“合（和）汽（气）生材（财）”新兴产业地标。服务业发展势头良好，拥有4A级景区16家，正加快推进关公故里旅游景区、五老峰等创建5A级景区。

　　3.调查单位数量排前。从近年列入国家统计局直报企业数据库的变化情况来看，运城市规上服务业企业数量基本保持在240家—310家之间，截至2024年5月份，一套表规上服务业调查单位达到标准的有303家，在库企业个数处于全省第二。按照国家统计局制度规定的调查范围，规上服务业调查的10大门类中，全市都有所涉及，门类覆盖率达100%。

　　4.深入推进人才强市战略。运城市高度重视人才工作，牢固树立人才是第一资源的理念，坚持守正创新、兼收并蓄。近年来，全市围绕重点产业、重点领域、重点学科需要，持续实施高层次人才、高素质青年人才引进和大学生就业创业“三个计划”，深入推进人才强市战略。着力建设“人才飞地”，指导支持企业把科研平台建设在发达地区，就地吸引高端人才、尖端技。并制定出台了《运城市柔性引才实施办法（试行）》，进一步拓宽人才引进方式和渠道，着力优化人才生态环境，为运城市高质量发展提供有力人才保障和智力支持。

　　（二）存在的劣势（Weaknesses）

　　1.企业规模普遍偏小，龙头企业影响较大。运城市规上服务业在库企业个数虽多，但总体规模不大。从2023年全市规上服务业数据来看，营业收入亿元以上企业数量有31家，占规上服务业企业数量的10.2%，实现营业收入却占全市规上服务业营业收入比重高达69.4%，大企业数量少但营收占比过半。且在库企业主要集中在交通运输仓储和邮政传统行业。全市规上服务业企业规模偏小，导致竞争力差，抵御外界风险性力量有限，尤其是重点行业发展表现出对龙头企业极高的依赖性，发展存在一定的风险性和不确定性。

　　2.区域间协同性不高，产业融合深度不够。当前运城市产业融合深度不够、市场基础不牢，各个区域协同性不高，产业由低级向高级推进仍有难度。生产性服务业与先进制造业融合程度不够，区域集聚性不强，数字化经济对产业升级和变革引领作用不强，知识密集型的生产性服务业还未形成较为成熟的体系。生活性服务业多集中于居民出行等“刚需”行业，为居民生活提供生存资料消费，提供发展和享受资料的健康服务、体育服务、文化服务以及旅游游览和娱乐服务产业规模小，业务单一，尚未融合以促进新业态发展。

　　3.市场环境复杂严峻，经营发展压力增大。因市场经济环境的复杂严峻性，市场需求不足、成本费用上升、人员招聘困难等因素依然制约企业发展，企业生产经营发展依然面临较大压力。根据2023年四季度规上服务业生产经营景气状况调查结果显示：43.8%的企业认为市场竞争激烈是企业经营面临的首要突出问题，比重较去年同期上升10.9个百分点，市场需求不足、用工成本上升较快也是困扰企业经营的主要痛点，分别占31.2%和19.8%。此外，在享受了政策扶持的企业中，享受减税降费政策的企业占受调查企业的比重为88.5%，部分企业表示未享受相关政策的帮助和支持，未享受到优惠政策的原因主要是不符合政策标准、不了解所属行业是否有专项奖励政策等。

　　4.部分行业盈利困难，企业运行不容乐观。运城规上服务业仍有部分行业难以实现盈利。根据2023年调查单位上报的数据显示，全市十大门类亏损面达30.0%。其中，卫生和社会工作利润总额由负转正，增加0.9亿元；科学研究和技术服务业，交通运输、仓储和邮政业利润总额分别较去年同期增长66.2%、3.6%；信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，文化、体育和娱乐业五大门类利润总额均呈下降趋势。

　　（三）面临的机遇（Opportunities）

　　1.发展机遇良好。运城市委、市政府面对严峻复杂的内外部发展环境，努力准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以全方位的“稳”保障更高质量的“进”，切实推动扩内需促消费政策落实落细，加大企业纾困解难力度，培育服务业新业态新模式，服务业经济结构不断优化，人民生活满意度日益提升，服务业领域发展持续完善。人民对美好生活的强烈向往极大地推动了社会消费需求的升级换代，一些新业态、新模式在许多服务业领域涌现，服务业结构、行业结构日趋协调优化，发展质量效益稳步提升。

　　2.前景更为广阔。在山西省11个地市中，运城市规上服务业在库企业数量稳居第二位，充足的调查单位是服务业发展提质增效的一个重要条件，全市上下高度重视规上入统工作，不断培育新兴服务业领域企业，优化出台系列纾困政策，支持中小微企业做大做强，着重梳理生产经营稳定、发展潜力好、发展前景广阔，营业收入达标的优质企业，培育规上服务业新的增长点。重点服务业领域发展势头良好，运城文旅的“出圈出彩”促进业态融合，住宿餐饮转向高品质化，家政业态模式层出不穷，养老服务创新亮点纷呈，出行服务新业态多点开花等，运城市新发展格局下新业态新模式服务业消费动能形成了更多新的经济增长点，发展前景看好。

　　3.地域文化带动大发展。运城古称“河东”，是中华文明的重要发祥地之一，关公文化、根祖文化、盐文化、德孝文化等具有鲜明特色的地域文化，使运城的影响力逐渐提升。近年来，国家大力推动传统文化的创造性转化、创新性发展，文化自身的功能也日益得到发挥，成为国家软实力的重要体现。运城市要大力推动文化与旅游、农业、工业等产业有机融合，促进文化产业的快速发展，提升全市软实力，借助特色文化产业拉动经济增长。下大力气招商引资，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，着力引进国内外知名企业投资文化旅游及相关产业的建设项目，积极引导、充分释放来运游客的消费潜力，带动更多相关规上服务业企业的壮大发展。

　　（四）面临的威胁（Threats）

　　1.区域间发展不平衡问题突出。1-5月份统计数据显示，从企业数量看，盐湖区规上服务业企业数占全市的比重为25.1%，河津市、永济市、运城开发区产业发展部占全市企业数的比重分别为12.9%、7.6%、7.6%，其余十个县规上服务业企业数合计占比46.9%。从营业收入规模看，盐湖区规上服务业企业营业收入占全市的比重为42.6%，河津市、运城开发区产业发展部占全市规上服务业营业收入的比重分别为28.2%、7.9%，其余十一个县市营业收入合计占比仅为21.3%。从行业分布看，部分县市服务业行业结构单一，一些重点行业还未实现零的突破。全市规上服务业企业中电信、广播电视和卫星传输服务业仅有7家企业，主要集中在盐湖区、运城开发区产业发展部，区域间发展不平衡特征十分显著。

　　2.对龙头企业依赖度过高。运城市规上服务业企业受制于经济发展及地域限制等因素，个数多而规模小，龙头企业集中在少数行业，行业增速受单个企业波动影响较大，抗风险能力不足。今年以来，受重点行业龙头企业运行趋势影响，运城市规上服务业增速呈回落趋势，增长动能明显不足，在全市规模不断扩大下，规上服务业要实现稳中求进，仍面临挑战。1-5月份，全市规上服务业企业中，营业收入上亿元的企业15家，占规上服务业企业个数的比重为5.0%，实现营业收入占规上服务业总营业收入达54.5%。大企业发展波动会直接影响全市服务业运行趋势，缺乏多点支撑的稳定性，不利于服务业持续健康发展。

　　三、助推规上服务业高质量发展的实践路径

　　（一）聚焦企业发展需求，营造良好环境

　　以市场主体需求为导向，研商出台相应政策。关注企业生产经营恢复难点，持续推进扶持服务业发展各项政策措施落实。落实好减税降费政策，继续降低企业运营成本，营造更好的营商环境，鼓励创新创造、支持做大做强，为服务业发展注入新的增长活力。充分发挥大企业的主力军、稳定器作用，了解企业成长配套需求，解决企业在融资、招工、手续办理等方面的难题。

　　（二）聚焦消费需求，激发市场潜力

　　以消费需求为导向，激发市场潜力。在复杂的国际国内经济发展冲击的同时，催生了很多新兴消费需求，比如在线教育、远程医疗、线上办公等，把握现实需求充分挖掘市场，出台促进相关行业的发展政策，配套产业培育计划，抢占先机，填补市场需求空缺，及早形成规模。积极推动流通领域转型发展，鼓励业态模式创新，发展新型业态。积极引入发展“互联网+”等新业态新模式，推动服务业企业线上线下融合发展，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

　　（三）聚焦企业需求，助力转型升级

　　以企业需求为导向，助力转型升级。密切关注服务业各行业经济运行情况，及时了解行业总体运行态势，引导和帮助企业小升规、个转企，全力引进和发展新兴服务产业、规模化标准化服务企业，补短板、强弱项，提效益、扩规模，进一步挖掘发展潜力。依托河东地域优势，大力发展特色服务产业，争取服务业发展多行业覆盖，对规模较大、成长较好的服务业企业，加大培育力度，助力转型升级，实现经济效益最优化。

　　（四）聚焦区域优势，推动协调发展

　　以县域特色服务业为导向，推动区域协调发展。强化县级部门联动，积极与相关部门深入企业进行实地走访和调研，根据县级区域优势、产业优势，深度挖掘符合当地发展的特色服务业项目，以“特色”创品牌，以“品牌”创先机，借助新媒体加大宣传力度，打造知名度，重点培育具备行业领头效应的示范性企业，同时推动周边衍生产业共同发展。及时总结并推广好的发展模式，激励企业勇于创新，进一步推动服务业高质发展。